القطاع الصناعي في الجزائر خلال السبعينيات
26-10-2009, 11:14 AM


القطاع الصناعي في الجزائر خلال السبعينيات



خطة البحث

المقدمة
المبحث الأول : التصنيع من خلال الميثاق الوطني.
المطلب الأول : الميثاق الوطني و التصنيع .
المطلب الثاني : تعريف التصنيع .
المبحث الثاني : التخطيط و التنمية الاقتصادية .
المطلب الأول : أهداف السياسة الصناعية المخططة .
المطلب الثاني : أهم ما جاء في مخططات التنمية .
المبحث الثالث : التوطين الصناعي .
المطلب الأول : السياسات الصناعية المطبقة في الجزائر خلال السبعينيات.
المطلب الثاني : دراسة بعض حالات للتوطين الصناعي .
المبحث الرابع : الصناعة البترولية و القاعدية في الجزائر خلال السبعينيات .
المطلب الأول : الصناعة البترولية خلال السبعينيات
المطلب الثاني : الصناعة القاعدية خلال السبعينيات
المطلب الخامس : مشاكل التخطيط و التنمية الاقتصادية في الجزائر.
المطلب الأول : تحكم الدول الرأسمالية في قطاع المحروقات .
المطلب الثاني : مشكلة البطالة .
الخاتمة .
قائمة المراجع.






مقدمة :
بعد الاستقلال ، عام 1962 وجدت الجزائر نفسها دون قاعدة اقتصادية صلبة تنطلق منها بسبب مغادرة الأوربيين للبلاد بصفة جماعية و معهم رؤوس الأموال و الودائع لدى البنوك ، كما حملوا معهم النقود المتداولة في البنوك و قد سجل عجز كبير في جميع قطاعات الدولة (قطاع الزراعة ، قطاع الصناعة ، قطاع التجارة ) .
و لم يكن الأمر سهلا لتنشيط الوضع الاقتصادي خاصة في المجال الصناعي الذي كان يشتمل على 1300 مؤسسة صناعية صغيرة يغلب عليها الطابع الصناعي الحرفي الذي يعمل فيه حوالي 80000 عامل ، و هو عدد ضعيف جدا إذا ما قورن بعدد السكان الذي كان يبلغ حوالي 11 مليون و قد تطلبت هذه الوضعية مجهودات كبيرة لبناء قواعد لصناعة فتية و تدعيم الصناعة التي كانت موجودة ، و بناء على ذلك توجه العمل على استرجاع الثروات الوطنية و إقامة صناعات تهدف إلى تحويل المادة الأولية المتوفرة في الجزائر كالحديد و النحاس و الألمنيوم ... و تسمح بإنشاء منصب عمل .














المبحث الأول : التصنيع من خلال خطط الميثاق الوطني .
المطلب الأول : الميثاق الوطني و التصنيع .
تزخر الأدبيات الاقتصادية و الاجتماعية التي تتطرق لأوضاع البلدان السائرة في طريق النمو بالجهود الرامية إلى البحث و إمعان الفكر في مشاكل هذه البلدان ، و يتجلى ذلك في محاولات وضع حصيلة عامة لتجربة التنمية فيبلدان العالم الثالث ، و استخلاص الدروس منها و في تركيز الاهتمام في ضرورة فهم قطاع الدولة ووظائف و على تحديد طابع التنمية الصناعية في هذه البلدان و تقويمها .
و أفضل شاهد على ذلك تعدد الملتقيات الوطنية و الدولية المكرسة لمعالجة هذه النقاط ، أو لتناول المشاكل الخاصة بسياسات التنمية و باستراتيجيات التنمية الوطنية .
و في الجزائر أقيم ميثاق وطني علام 1976 الذي يتضمن مجمل التوجيهات المتعلقة بالتنمية الوطنية و بإستراتيجيتها صحيح أن الميثاق جاء متأخر عن مسيرة التصنيع ليكرسه كجزء متكون لمسيرة التنمية و يضفي عليها طابعا منهجيا ، لذا لا بد من تلخيص وجهة نظر الميثاق في هذا المجال (التصنيع) .
تتركز أطروحات الميثاق الوطني حول التصنيع في الفصلين المتعلقين بالثورة الصناعية والأهداف الكبرى للتنمية ، و على وجه التحديد ، سنعرض بعض المقتبسات التي تمكننا من تعيين طابع هذه المسيرة ، أي ما هو تصور الميثاق لها ، يقول الميثاق : " للتصنيع في الجزائر مدلول و أبعاد ثورة حقيقية ، و ذلك أنه ، مثل الثورتين الثقافية و الزراعية ، يجعل مثل أهدافه المتمثلة في عمليات الاستثمار و ما يحدثه من أنشطة و صمن تحويل علاقات للإنتاج الناجمة عن الاختيار الاشتراكي التغير العميق للإنسان و إعادة تتشكيل المجتمع في نفس الوقت الذي يعمل فيه على تغيير ملامح البلاد " ص 105 .
يتضح من هذا النص أن وظيفة التصنيع هي خلق بنى اقتصادية و اجتماعية تتلاءم والاختيار الاشتراكي فهو يقوم الاختلافات البنيوية و يسمح تجاوز التخلف فهو مسيرة ترمي إلى تحقيق التكامل في النشاط الاقتصادي الوطني " .
و التصنيع في تصور الميثاق ، مؤسسة سياسية ، عازمة على إقامة علاقة انتاج اجتماعية تأخذ على عاتقها العديد من المهام الاقتصادية و الاجتماعية .

ينطوي الميثاق الوطني على تصور مسيرة التصنيع ، و ذو أبعاد متعددة يمكن إدراكه من خلال المسيرة ، و النتائج التي ينشد مسؤول السياسة الاقتصادية تجسيدها ، يحمل هذا التصور مشروعا ، اجتماعيا أوسع مدى من مسيرة التصنيع بحد ذاتها .
المطلب الثاني : اقتراح تعريف للتصنيع :
التصنيع هو تلك المسيرة الاجتماعية الاقتصادية لخلق قوى منتجة وطنية بمكوناتها الإنسانية و تدعيمها و التوسع فيها ، ضمن قطاع دولة اقتصادية بغية فتح سبيل التقدم والتغيير أمام التشغيل الجماعي و المنتج عن طريقة تنمية فروع منتجة لوسائل الإنتاج المعدة للإنتاج و وسائل أخرى و ذلك وفق مقتضيات التحكم الفعال لغرض النضال بلا انقطاع ضد مخاطر سيطرة امبريالية .
المبحث الثاني : التخطيط و التنمية الاقتصادية .
المطلب الأول : أهداف السياسة الصناعية المخططة.
يتضح من خلال مرامي السياسة التي أنتجتها الجزائر من خلال كل المخططات في مجال تهدف بالدرجة الأولى إلى إحداث ثورة صناعية حقيقية ي مجتمع زراعي يفتقد لبنيات أساسية تسمح بإقامة صناعة متكاملة في وسط اجتماعي غير مهيأ و يصدم بواقع مالي غير مشجع .
و في هذا الإطار ، يمكن القول أن انطلاقة الجزائر في بناء صناعة وطنية مستقلة يعتبر من التحديات الكبيرة التي خاضتها بكل شجاعة و صمود ، كان هدفها في ذلك :
التركيز على الصناعات الثقيلة ( الصناعة المصنعة ) ، و اعتبار هذا النوع هو الأساس الصلب الذي تنطلق منه الثورة الصناعية .
العمل من أجل وقف تصدير المواد الأولية على شكل خدمات و تحويلها في الجزائر بإنشاء شبكة من المصانع عبر التراب الوطني و استغلال الموارد الطبيعية استغلالا وطنيا .
توجيه المنتجات الوطنية إلى السوق الداخلية و البحث عن أسواق خارجية تصدر إليها الفائض من تلك المنتجات .
التحرر من التبعية الأجنبية بكل أشكالها بإقامة صناعات تنتج معدات وآلات توجه أساسا للتكامل الصناعي ، و صناعة المعدات الفلاحية .
إن تطبيق هذه الأهداف سيؤدي حتما إلى توسيع فرص العمل و بالتالي تحقيق الرقي الاجتماعي للعمال .
المطلب الثاني : أهم ما جاء في المخططات التنمية:
و في هذا الإطار اتجهت العشرية 1967 إلى 1977 نحو محورين أساسين هما :
المحور الأول: يتمثل في استرجاع الثروات الوطنية و استغلالها من خلال عمليات تأميم شملت المناجم في عام 1966 مكنت من إعادة تنظيم القعدة الصناعية عام 1967 بتأميم المشاريع الأجنبية التي كانت في القطاعات الصناعية الأساسية و أسست شركات وطنية أسندت لها مهام تجسيد سياسة التصنيع و قد اختتمت سلسلة الصناعات البترولية و الغازية في 1971 بتأميمي البترول و أنابيب النقل عبر الصحراء ، التي تربط مصادر إنتاجها بالموانئ الساحلية .
المحور الثاني: يتمثل في إقامة صناعة ثقيلة أو ما يسمى بالصناعات المصنعة باعتبار أن هذه الصناعة تشكل أساس التحرر من التبعية الاقتصادية للخارج ،وخصصت هذه الصناعة اعتمادات مالية هامة في المخططات الإنمائية الثلاثة : (المخطط الثلاثي الأول : (67-69) المخطط الرباعي الأول : (70–73) ، المخطط الرباعي الثاني (74 – 77 ) .
بلغت هذه الإعتمادات في 31 ديسمبر 1978 مبلغا إجماليا يساوي 247 مليار دينار جزائري من اعتمادات إجمالية بلغت 453 مليار دينار جزائري بمعنى حصص للقطاع الصناعي بنسبة 54.5 % من مجموع المبلغ الإجمالي للاستثمارات .
الجدول يوضح المبالغ الإجمالي للقروض المخصصة لاستثمارات و استهلاكها و ما لم ينجز منها حسب فروع النشاط لغاية 31 ديسمبر 1978 .
(الواحد 10.000 دينار جزائري )
فروع النشاط
المقدار الموجود
الاستهلاك
ما بقي لغرض الانجاز
نسبة الإنفاق
المحروقات و الصناعات القاعدية
المنجمية
صناعات أخرى تحويلية
الطاقة
116
88
33
16
63
49
10
09
47
39
23
07
% 57
% 56
% 33
% 56
المجموع
247
131
116
% 53

الجدول يوضح أن نسبة الانجاز لم تتجاوز % 53 من التخصيصات طوال فترة المخططات الثلاثة و هذا يعني بالتأكيد أن هذه المشاريع التي لم تنجز ستزداد كلفتها ، فبدلا من وضعها في حيز الإنتاج تدرج ضمن مخططات المستقبل و هذا ما دفع الجهات المعنية إلى أن تبقي السنتين 1978-1979 تخطيط حيث سميت هذه الفترة الزمنية بمرحلة المراجعة ، حيث تم فيها مراجعة البرنامج التنموي الجزائري و مراجعة أولوياته و قد كان التركيز على ضرورة قدرات الوضع الاجتماعي الذي تأخر تنمويا في المرحلة السابقة خاصة فيما يتعلق بقطاع السكن و انجاز المشاريع الصناعية ذات الصلة بهذا القطاع و النظر في المشاريع الصناعية المبرمجة في المخططات التنموية السابقة و لم يتم انجازها و إعادة الاعتبار للصناعة الخفيفة التي لم تحظ بالأولوية أو المؤجلة في المراحل مع تطور الطلب على منتجاتها مثل صناعات مواد بناء المجتمع في ميدان السكن الذي أصبح الطلب عليه شديد.
المخطط
نصيب القطاع الصناعي من مجمل الاستثمارات
نصيب الصناعات الثقيلة من الميزانية المخصصة للقطاع الصناعي
المخطط الرباعي الأول (1970 -1973 )
% 44.7
% 86
المخطط الرباعي الأول (1970 -1973 )
% 43
% 88
نصيب الصناعات الثقيلة من الاستثمارات الصناعية
في الفترة ما بين
(70-77 )

هناك أدلة كثيرة تجعلنا تقبل التأكيدات على اعتبار أن الخطة الثلاثية 1967 – 1969 سجلت مستوى عاليا من الأداء في حقل الاستثمارات ، و يشهد على ذلك المقارنة بين الاستثمارات الفعلية و الاستثمارات المخططة في الجدول التالي :
السنة
الاستثمارات
(مليون دينار جزائري )

المخططة الفعلية
نسبة الانجاز
(مئوية)
1967
1968
1969
2747 1602
3322 3174
5012 4301
60.1
95.5
85.8
المجموع
110810 9127
المصدر
: Plan Quadriennal 1970 – 1973 صفحة 84


إن الخبرة التي تكونت خلال تنفيذ الخطة الثلاثية و التحسن الذي تحقق في مناهج التخطيط و أساليبه و مؤسساته ، على جانب التحسن في التنفيذ و المتابعة ، جعل بالإمكان أن يأتي تنفيذ الخطة الرباعية أفضل من تنفيذ سابقتها سواء بالنسبة إلى الاستثمارات أو النتائج كما جعل بالإمكان أن يتخطى الانجاز توقعات الخطة و الجدول أدناه يعطي تأكيدا ثابتا لهذا القول .
توقعات الخطة الرباعية
1970 – 1973 و منجزاتها .

السنة
الاستثمارات
(مليون دينار جزائري )

المخططة الفعلية
الناتج المحلي الاجمالي
نسبة الانجاز
(مئوية)
1970
1971
1972
1973
4.6 8.3
6.7 8.5
7.1 11.0
7.6 12.7
غير متوفر
غير متوفر
غير متوفر
21.1
22.9
23.5
27.4
29.8
و لقد عملت الجزائر في الفترة ما بين 1975/1976 على تنفيذ خطتها الرباعية الثانية 1974 – 1977 و من الطبيعي أن الخطة الرباعية الأولى 1970 – 1973 التي تم إعدادها عند نهاية الستينيات لم تكن تعكس الحقائق الجديدة عن قطاع النفط و الغاز – حتى الحقائق التي تتعلق بمرحلة ما قبل زيادة الأسعار في خريف 1973 ، و في المرحلة التي تم فيها إعداد الخطة الرباعية الثانية كانت أوضاع النفط الداخلية قد تغيرت عن طريق تدابير التأميم و التوسع إلا أنه حتى الخطة الرباعية الثانية في إطارها الأصلي لم تأخذ بعين الاعتبار إمكانات الموارد المالية الجديدة المتوافرة منذ شهر أكتوبر 1973 و ما بعد.
لقد نصت الخطة الرباعية الثانية في صيغته الأصلية على استثمارات عامة إجمالية بلغ مجموعها 54 مليار دينار جزائري و هي زيادة كبيرة على الاستثمارات التي نصت عليها الخطة الرباعية الأولى و التي بلغت 27.7 مليار دينار جزائري ، و قد شعر المخططون و الزعماء السياسيون أنه بالإمكان تأمين الموارد الجديدة التي تحتاجها برامج الاستثمارات في فترة 1974 – 1977 إلى حد كبير من الادخارات المحلية و من تدفق رساميل أجنبية إلى حد ما كذلك شعروا بثقة أنهم يستطيعون تنفيذ هذه البرامج الكبيرة من الاستثمارات على أساس الخبرة التي تكونت لديهم أثناء تنفيذ الخطة الرباعية الأولى .
إلا أن الأحداث بعد إعداد الخطة الرباعية الثانية تخطت التوقعات الأولى و ما يبنى عليها من أحكام لذلك جرى تعديل الخطة الرباعية الثانية تعديلا كبيرا و أصبحت المبالغ التي تنص عليها تبلغ 126471 مليون دينار جزائري ، يجب استثمار 110217 مليون دينار جزائري منها أثناء سنوات الخطة ، و لقد ورد في الجدول التالي التوزيع حسب القطاعات.
توزيع الاستثمارات في الخطة الرباعية الثانية 1974 – 1977
القطاع
الاستثمارات
(مليون دينار جزائري)
مئويا من المجموع
الصناعة
48000
43.5
الزراعة
12005
10.9
المياه
4600
4.2
البنى التحتية
16521
14.0
صيد الأسماك
115
0.1
الخدمات الاجتماعية والاسكان
13610
13.3
التعليم و التدريب
9947
9.0
السياحة
1500
1.4
الإدارة
1399
1.3
الأبحاث و النفقات الطارئة
2020
2.3
المجموع
110217
100.0
المصدر
: Midlle East Research a Information Project – MERIP Reportes N°35 (Fed 1975) « State of capitalisme in Algeria » P19 FF

يبدو من الواضح أن الصناعة أخذت بحصة الأسد من جملة الاستثمارات ، و أن برنامج الاستثمارات بهذا الحجم يستطيع بحد ذاته أن يمتص كل ما هو متوقع من عائدات النفط خلال السنوات 1974 – 1977 و هذا ما يفسر لماذا كانت الجزائر تعاني أزمة مالية في نهاية 1974 إلى حدّ جعلها تسعى إلى نيل قروض من الخارج على أنه من المبرر للجزائر أن تبذل جهودا مضنية و أن تقبل بعض التضحيات في الاستهلاك على اعتبار أن ما تهدف إليه هو تسريع التنمية و زيادة برامج الرفاه الاجتماعي .


نوع الاستثمار
القطاع
المخصصات مليون دينار جزائري
) مئويا
الزراعة
3360
الصناعة
10118
هيدروكربون
1310
التعدين
267
القضايا المائية
200
الزراعة
780
المواصلات
455
النقل
250
المواصلات السلكية و اللاسلكية
50
التعليم و التدريب
3307
المواصلات
557
المواصلات السلكية و اللاسلكية
315
السدود
600
الكهرباء
735
المناطق الصناعية
100
النقل
550
التجهيزات السياحية و الحرارية
السياحة
700
700
2.5
الاسكان
1520
المرافق العامة
762
الصحة الاجتماعية
934
التجهيزات الإدارية
الإدارة
780
780
3.1
المجموع
27740
100.0
الاستثمارات المستهدفة
26400
المصدر كما ورد
: Plan Quadrienal 1970- 1973 Rapport Général P30 و لكن بعد ان قام المؤلف بتصحيح خطأين هامين في النص الفرنسي حيث حذف بندان (النص العربي لهذه الوثيقة ليس فيه أي خطأ )

المبحث الثالث : التوطين الصناعي .
التوطين الصناعي يعني اختيار وسط أو بيئة معينة ، لإقامة صناعة أو صناعات معينة أي اختيار المواقع و البيئات المناسبة ، اقتصاديا و اجتماعيا و جغرافيا و سياسيا إقامة المشروعات الصناعية و توزيعها على الرقعة الجغرافية للبلاد بفرض الحصول على نسيج صناعي وطني ذي غايات وطنية واضحة و محددة مسبقا ، و لتحقيق ذلك فإن الدولة من خلال أجهزتها المتخصصة ، تعين المناطق التي ترغب في تنميتها و أحاب المشاريع الصناعية سواء كانوا أفراد أو جماعات أو هيئات (خاصة أو عامة ).
المطلب الأول : السياسات الصناعية المطبقة في الجزائر خلال السبعينيات.
سياسة المناطق الصناعية:
إن سياسة المناطق الصناعية تعتبر من السمات الأساسية للتوطين الصناعي في الجزائر ، و الذي كان الصندوق الوطني للتهيئة الإقليمية الذي نتجت عن عدة فروع بعد إعادة هيكلته ، وهو الأداة الأساسية لهذه السياسة ، و قد وضع المنشور الصادر عن وزارة الأشغال العمومية بتاريخ 30 أفريل 1975 معايير و شروط إنشاء المناطق الصناعية و مما جاء فيه أن ضرورة إنشاء منطقة صناعية ما ، تبرر على أساس أهمية برنامج التصنيع و ينبغي أن تستقبل هذه المناطق النشاطات الصناعية التي تطرأ لطبيعتها لا تتناسب مع المحيط السكني .
سياسة الانتشار الجغرافي للصناعة:
و تهدف هذه السياسة على توزيع التوطين الصناعي ليشمل الرقعة الجغرافية الوطنية ، وذلك سعيا وراء تحقيق أهداف التوازن الجهوي ، و لقد ش رع في تطبيق هذه السياسة مع بداية تطبيق سياسة البرامج الخاصة (1966) ، ثم تدعمت بسياسة تنمية و تطوير الصناعات المحلية المبرمجة في المخطط الرباعي الثاني (1974 – 1977) و تهدف في الأساس هذه الصناعات إلى تنمية و تطوير الصناعات الريفية بالاعتماد على المبادرات المحلية و نجد نوعين من هذه السياسة :



§ سياسة الصناعات المحلية:
إن تنمية و تطوير هذه الصناعات تعتمد على ما يعرف بالصناعات الصغيرة و المتوسطة و التي تهدف إلى توسيع قدرات الانجاز الوطني و تنمية الطاقات المحلية و توزيع أحسن للعمل و الكفاح ضد الفوارق الجهوية و تكثيف الشراكة الصناعية .
إلا أن هذه السياسة جاءت متأخرة نسبيا مقارنة بالمشاريع الصناعية الأخرى التي استقرت في المناطق الحضرية و الأقطاب التنموية ، حيث أرجعت إلى المخطط الرباعي الثاني ، حيث أعطت الأولوية في المخطط الثلاثي و الرباعي الأول للصناعات الثقيلة .
§ سياسة البرامج الخاصة:
و تعني تخصيص برامج ص ناعية خاصة على خارج المخططات التنموية إلى المناطق الأكثر حرمانا و قد ش رع في تطبيق هذه السياسة ، ابتداء من عام 1966 .
المطلب الثاني : دراسة بعض حالات للتوطين الصناعي.
تختلف الوحدات الصناعية المعنية بالدراسة في حجمها (عدد عمالها ) و في مستوى تكنولوجيتها و في مواقعها الجغرافية ، فهي عبارة عن وحدات صغيرة و أخرى كبيرة ، و وحدات تعمل بتكنولوجيا عالية ، و أخرى تعمل بتكنولوجيا بسيطة ، ووحدات موطنة في الأقطاب الصناعية و المراكز الحضارية الكبيرة و أخرى موطنة في مراكز حضرية صغيرة ، و ذلك للوقوف على آثار التوطين على المنشآت الصناعية و العمال و الوسط من النواحي الاجتماعية .
المثال الأول:
وحدة الصناعات الجلدية المتخصصة في الدباغة ( الشركة الوطنية للصناعات الجلدية سابقا SONIPEC ) ، الموطنة بمدينة خراطة ولاية سطيف ، و هي مدينة صغيرة وشبه ريفية ، تشغل الوحدة الصناعية 312 عاملا عام 1979 ، و يتميز التشغيل بها بأنه تشغيل محلي بصورة شبه تامة ، حيث أن ¾ من عمالها يقيمون على مسافة نقل عن 10 كلم ، و9 % فقط يقيمون على مسافة تتراوح من 20 إلى 30 كلم ، و أن العمال المنفذين والمشرفين هم أصلا من القرى المجاورة و مستمرون في الإقامة بها بينما الإطارات الآتية من مسافات بعيدة تقيم بمساكن الشركة .
فهذه الوحدة الصناعية الإنتاجية مندمجة اجتماعيا و ثقافيا مع وسطها كما أن العمال مندمجون في مجتمعهم و تنظيمهم الصناعي ، و ذلك أن هذه الحالة لم تؤد إلى ظاهرة الهجرة الفردية أو اليومية أو النهائية .
المثال الثاني:
وحدة الصناعات الجلدية المتخصصة في الدباغة أيضا ( الشركة الوطنية للصناعات الجلدية سابقا SONIPEC ) ، الموطنة بمدينة الجلفة التي هي ولاية داخلية ريفية ، و قد جاء توطينها في إطار سياسة البرامج الخاصة عام 1973 .
و يتميز التشغيل بها بأنه تشغيل محلي بصورة شبه تامة ، حيث أن نسبة 93.42 من عمالها هم من بلدية الجلفة ، و ان نسبة 99 % تقريبا من الإطارات محليون ، و معظم العمال يقيمون على مسافة نقل عن (10) كلم ، و نتيجة لكل ذلك فقد حقق العمال اندماجا كبيرا في تنظيمهم الصناعي ، و أصبحت أهدافه هي أهدافهم ، و يشعرون بأن المصنع ملكية جماعية للعمال لا بد من الدفاع عنه ، و قلما نلاحظ هذا في التنظيمات الكبيرة الواقعة بالمراكز الصناعية الحضرية .
المثال الثالث:
وحدة صناعة الصنابير و اللوالب (الشركة الوطنية للصناعات الميكانيكية سابقا SONACOM ) ، الموطنة بعين الكبيرة ولاية سطيف ، و هي مدينة صغيرة شبه ريفية أما بالنسبة للوحدة الصناعية فهي الحجم الكبير و تعمل بتكنولوجيا عالية على حد ما، و قامت بإنجاز المصنع شركة أجنبية ألمانية DEUTZ ، عن طريق عقد من نمط "الإنتاج في اليد " عام 1973 ، 28.96 % من عمالها نازحين ممن جهات بعيدة ، فمنهم من استفاد من مساكن الشركة و منهم من بقي في هجرة يومية لمسافة تصل في بعض الحالات إلى 100 كلم و للمصنع عشرة خطوط لنقل عماله يوميا لمسافة تقدر بـ 40.000 كلم في الشهر .
و قد انعكس هذا الوضع بصفة مباشرة على الزيادة في التكاليف الاقتصادية للانتاج من جهة ، كما انعكس على ارتفاع نسبة الدورية ، عدم استقرار العمال بالوحدة من جهة أخرى ، فأصبح المصنع عبارة عن مركز للتكوين و التدريب المهني للعمال كما عبّر عن ذلك مدير المصنع في تلك الفترة - و إكسابهم للخبرة المهنية الضرورية التي تسمح لهم بالانتقال إلى جهات أخرى تناسبهم أكثر ، فبعد ما يتحصل العامل على شهادة عمل وخبرة مهنية يعود ليوظف في مدينته الأصلية النازح منها .
حركة عمال مصنع الصنابير و اللوالب بعين الكبيرة
.


السنة
التوظيف
المغادرة
النسبة المئوية
1978
412
198
48.05
1979
374
143
38.23

المثال الرابع :
وحدة صناعة الأحذية (الشكة الوطنية للصناعات الجلدية سابقا SONIPEC ) ، المواطنة إلى جوار مدينة أقبو ولاية بجاية ، في محيط ريفي ص، و هي تعتبر من الحجم الكبير وتعمل بتكنولوجيا بسيطة ، و قد دخلت في عملية الانتاج عام 1979 بـ 773 عاملا ، يستخدم المصنع عشرة خطوط لنقل 70 % من عماله النازحين من جهات مختلفة من البلديات و القرى المجاورة للصنع ، 40.01 % منهم يقيمون على مسافة تقل عن 10 كلم، و 33.9 % ييمون على مسافة تتراوح بين 10 و 20 كلم ، و 26 % يقيمون على مسافة تتراوح بين 10 و 20 كلم ، 26 % يقيمون على مسافة تزيد عن 20 كلم ، و26% يقيمون على مسافة تزيد عن 20 كلم و تصل في بعض الحالات إلى أكثر من 50 كلم ، وكما هو ملاحظ بالنسبة إلى هذه الحالة فإن عامل الحجم الكبير هو الذي وسع من المجال الجغرافي للتوظيف ، ف حين التكنولوجيا البسيطة جنبت المصنع اللجوء إلى التوظيف من المناطق غير المحلية البعيدة عن المدن الأخرى ، و كما في الحالة السابقة لمصنع الصنابير و اللوالب .
- يتبين من خلال دراسة نتائج الحالات السابقة أن المصانع التي تتميز بالحجم الكبير والتكنولوجيا العالية ، لأن الحجم الكبير ، و مهما كان الموقع ، يتطلب حضورا مكتفا لليد العاملة التي تجعلمن الصعب التحكم في المجال الجغرافي لنزوحها ، وذلك كما حدث في كل من مصنع الأحذية بأقبو و مصنع الصنابير و اللوالب بعين الكبيرة ، و بالمثل فإن المصانع ذات التكنولوجيا العالية ، تحتاج بدورها على يد عاملة عالية التأهيل ، و متنوعة الكفاءة ، و التي يتم توظيفها من مناطق مختلفة أيضا ، و هذا ما حدث ب النسبة لمصنع الصنابير و اللوالب بعين الكبيرة .
و بالمقابل فإن المصانع الصغيرة الحجم ، وذات التكنولوجيا البسيطة تكون درجة اندماجها الاقتصادي – الاجتماعي أكيد و سهل في الوسط ، و ينعكس ذلك إيجابا على المنشأة الصناعية .
المبحث الرابع : الصناعة البترولية و القاعدية في الجزائر خلال السبعينيات .
المطلب الأول : الصناعة البترولية خلال السبعينيات.
إن نشاط سوناطراك بدأ بعد الاستقلال عام 1962 و بعد تأسيسها مباشرة ، و تعزز دورها بشكل واضح بعد 24 فبراير 1971 (تاريخ تأميم المحروقات) .
و لقد كان نشاط الهيدروكربون (النفط و الغاز ) قد دخل مرحلة التنمية في الجزائر قبل الاستقلال ، و كانت امتيازات التنقيب و الانتاج و التوزيع و التصدير قد منحت كلها من قبل سلطات الاستعمار الفرنسي إلى شركات فرنسية ، و لكن ظل حجم العمليات متواضعا جدا حت عام 1958 عندما بلغ حجم انتاج النفط أقل من نصف مليون طن بقليل ، و منذ ذلك الحين ، و بثورة خاصة أواسط الستينيات ، قد احتاج النفط بالتسارع حتى بلغ 50.1 مليون طن عام 1972 و بلغ 51 مليون في عام 1973 و انخفض إلى 49.9 مليون طن عام 1974 .
و لقد تضاعف رقم أعمال سوناطراك 4 مرات منذ عام 1969 متجاوزا 9 مليارات من الدنانير الجزائرية .
إلا أن الجزائر عاشت تجربة مرة مع الشركات الأجنبية منذ انطلاقها في تطبيق برامج التخطيط ، إذ حدث ذلك في أعوام 1968 -1969 عشية تطبيق المخطط الرباعي الأول 1970 – 1973 و المخطط الرباعي الثاني 1974 – 1977 حيث تحالفت هذه الشركات لمقاطعة بترول الجزائر و خاصة بعد إنشاء الوكالة الدولية للطاقة كقوة مضادة لمنظمة الأوبك و كذلك عام 1979 عشية تطبيق المخطط الخماسي الأول 1980 – 1984 بانتقال أزمة البترول و الغاز .
إذا نظرت على قطاع الهيدروكربون في الجزائر من زاوية ضيقة ، زاوية حجم الانتاج والدخل فغنه لا يبدو مثيرا ، فنموه اقل دراماتيكية من نظيره في ليبيا أو في بعض بلدان الخليج المنتجة للنفط على الرغم من أن احتياطي المحقق من النفط في البلاد بلغ 1341 مليون طن في جانفي 1974 و قد احتياطي الغاز الطبيعي بـ 3.99 مليون متر مكعب مما يساوي 10% من مجموع الاحتياطي العالمي .
و لقد عمدت سوناطراك على تدريب عمالها بنشاط كبير على الأعمال الإدارية و التقنية والمحاسبة و الإشراف ، و قد تم ذلك داخل البلاد و في الخارج و كانت هذه العملية في الجزائر تتم في جامعة مدينة الجزائر(حيث وضعت برامج خاصة لهذا الهدف ) و المركز الإفريقي للهيدروكربون و النسيج و في معهد النفط الجزائري و في معاهد تقنية أخرى انشئت خصيصا لهذا الغرض ، في نهاية عام 1970 كان عدد الجزائريين الملتحقين بمختلف المعاهد قد بلغ 2000 .
تطور سيطرة سوناطراك في قطاع الهيدروكربون في الجزلئر
(مئويا)


نوع السيطرة
1968
1969
1970
1971
1972
مناطق الاستثمار
(حيث تنوي سوناطراك تنفيذ الأعمال)

انتاج النفط
احتياطي الغاز الطبيعي تحت سيطرو سوناطراك
نقل بالأنابيب
تكرير
التوزيع في الجزائر

51.0
13.7
19.5


39.5
22.0
100.0

65.0
17.7
23.5
40.0


22.0
100.0

92.0
35.0
29.0


50.0
90.0
100.0

100.0
56.0
100.0


98.0
100.0
100.0

100.0
77.0
100.0


100.0
100.0
100.0

المصدر سوناطراك
(1972) صفحة 12

تطور إنتاج النفط عريب
ألف برميل يوميا
1973
1975
1977
1979
الجزائر
قطر
الكويت
ليبيا الجماهيرية
1097
572
3020
2174
1020
437
2084
1480
1086
445
1967
2063
1217
508
1492
2092
المصدر
: منطقة الأقطار العربية المصدرة للبترول – دولة الكويت 1883 تقرير الأمين العام السنوي السابق 1982

المطلب الثالث : تطور الصناعات القاعدية في الجزائر.
إن المهمة الكبرى المتمثلة في إعادة تنظيم المجتمع الجزائري و العلاقات الاجتماعية وكذلك تحديد نماذج تنظيمية ترتبط ارتباطا وثيقا باستراتيجية التنمية في اختيارتها البلاد و التي تهدف إلى إخراجها من طور الاقتصاد المتخلف الموروث عن الاستعمار الذي دام قرنا وربع قرن و النهوض بها و إدخالها في طور اقتصاد عصري يستمد من قيمة جميع الفوائد المرجوة في التقدم التقني و خلال التغيرات العميقة التي تمر بها ينبغي أن ننظر استراتيجيا على عملية التصنيع كعامل أول للتنمية ، فمن خلال التحويل الشامل لثرواتنا الطبيعية و من خلال إقامة صناعة قاعدية على توفير أرضية ضرورية لعملية التصنيع ومن خلال إنتاج السلع الضرورية للتنمية مختلف قطاعات الاقتصاد .
و هذا ما جاء في المخطط الرباعي 7 و بالتأكيد أن لهذا دلالة إذ لا بد أن يتجسد على الواقع العملي .
القطاع
الاستثمارات في المخطط الرباعي الأول
النسبة المئوية
الاستثمارات في المخطط الرباعي الثاني
النسبة المئوية
المحروقات
4.673
36
19.500
40.63
الحديد و الصلب
1.900
15
5.865
12.00
الصناعات الكهربائية و الميكانيكية
1.175
11
3.238
13.00
الطاقة الكهربائية
735
06
1.625
03.18
المناجم
700
06
1.100
03.29
الصناعات الكيميائية
512
04
4.000
08.33
صناعة الأغذية
470
0.3
1.470
03.06
تركيب الآلات
940
08
4.100
08.53
صناعة النسيج
515
05
1.420
02.96
الصناعات الجلدية
60
-
170
00.35
الصناعات التقليدية
140
01.0
910
01.90
الخشب و الورق
-
-
1.660
03.46
صناعات أخرى
580
05.0
42
00.69
12400
100
48.000
100.0
جدول يبين الاستثمارات للمخططين الرباعي الأول و الثاني و نسبتهما
(بملايين الدنانير)

الجدول يبين نقطتين هامتين في مجال التنمية الصناعية الأولى في تغليب حصة الصناعات القاعدية و هذا واضح منا الأرقام أعلاه و النقطة الثانية تبين مقدار القفزة الكبيرة في زيادة حصة الاستثمار الصناعي في المخطط الرباعي الثاني و التي تزيد حوالي أربع مرات المخطط الرباعي الأول سواء في مجال المحروقات أو الحديد والصلب و الطاقة الكهربائية و الصناعات الغذائية و النسيج و المناجم و غيرها .
يشمل قطاع الصناعات القاعدية كما حدد في أفريل 1977 النشاطات التالية :
البحث و التنقيب عن الموارد المنجمية و استغلالها باستثناء المحروقات .
تعدين الحديد و نشاطات التحويل الأولى .
الإنشاءات المعدنية و الميكانيكية و الكهربائية و الالكترونية .
تعميم و صنع سلع التجهيز .
الخدمات والدراسات و الأعمال المرتبطة عادة بالنشاطات السابقة .
و يشتمل قطاع الصناعات القاعدية خمس مؤسسات :
1. الشركة الوطنية للأبحاث و الاستغلالات المنجمية : 33 وحدة انتاج و 4 مراكز توزيع و شركة مختلطة ، و يشتغل فيها 14695 عاملا و رقم أعمال يساوي 633 مليون دينار جزائري عام 1979 .
2. الشركة الوطنية للحديد و الصلب : 26 وحدة انتاج و 3 وحدات توزيع و 3 وحدات تنتفيذ و 4 شركات مختلطة و تشغل 33 ألف عامل و رقم أعمال يساوي 4200 مليون دينار جزائري في عام 1979 .
3. الشركة الوطنية للمعادن : 19 وحدة انتاج و 3 وحدات هندسية و هندسية مدنية وتركيب ، و يشتغل فيها 14 ألف عامل و رقم أعكال يساوي 800 مليون دينار جزائري في عام 1977 .
4. الشركة الوطنية للصناعات الميكانيكية : 10 وحدة إنتاج و 32 وحدة توزيع و شركة مختلطة واحدة ، و تشغل 28720 عاملا و رقم أعمال يساوي 4047 مليون دينار جزائري عام 1979 .


نصيب بعض الصناعات القاعدية من المخطط الرباعي الأول و المخطط الرباعي الثاني :
قطاع المناجم:
لقد تميز قطاع المناجم قبل التأميم باستغلال العشوائي للشركات الرأسمالية حيث عملت على استنزاف المكثف لثروة الجزائر المنجمية دون تخصيص الاستثمارات لعمليات البحث و التنقيب ، لكن المخطط الرباعي الأول 1970 – 1973 أعطى نفسا جديدا حيث رصدت كبالغ هامة لغرض تحقيق الأهداف التالية :
الشروع في استقلال المنشآت القاعدية الجيولوجية و الجيوفيزيائية في كامل التراب الوطني .
دعم البحث المنجمي بالهقار و تطويره في شمال البلاد .
دعم وسائل الانتاج لدى شركة (سوناريم) بمخبرين و قواعد الامداد .
و توصلت أشغال البحث المنجمي خلال المخطط الرباعي الثاني 1974-1977 بكل جدية في المناجم غير المعدنية و زيادة البحوث الهيدروجيولوجية في جنوب غرب البلاد ومنطقة الهقار حيث أنشئت وحدة للبحث في بشار.
و لقد تميزت الفترة 1978 – 1979 بالانتهاء من انجاز عمليات ترميم و إصلاح هامة في جميع المناجم منها منجم جبل العنق للفوسفات و منجم الفحم بمزاريق ببشار
قطاع التعدين و الفولاذ:
في عام 1971 قررت الحكومة الجزائرية مضاعفة طاقة انتاج مجمع الحجار بعنابة أربع مرات و ذلك من تاريخه حتى عام 1977 و هذا يعين استثمار مبلغ 1.5 مليار دينارفي إنشاء قسم ثان للصلب مجهز بفرن حجمه 2000 م مكعب و فرن على فحم الكوك بطاقة 1.2 مليون طن في السنة ، كما أنشئ مجمع فولاذي جديد غربي البلاد طاقته الانتاجية من 10 – 12 مليون طن .
و لقد بلغ انتاج مناجم الاحتياط من مادة الحديد الخام (مناجم الونزة ، بوخضرة في شمال شرق البلاد و منجم بني صاف في الشمال الغربي من البلاد و منجم و منجم غارجبيلات في الجنوب الغربي (تندوف) عام 1977 حوالي 3.5 مليون طن من الحديد الصلب .


قطاع الكهرباء:
إن قطاع الكهرباء و الغاز اجتاز فترة صعبة في عام نيل الاستقلال الوطني 1962 وذلك بانخفاض انتاج الطاقة الأمر الذي لا ينفصل عن المصاعب الاقتصادية في تلك الفترة الحرجة إذ الأمر تحسن نوعا ما عام 1968 و 1969 بفضل اهتمام المخطط الثلاثي الأول 1967 – 1969 ، كما أن المخطط الرباعي الأول 1970 – 1973 و الذي ركز على مسألة التصنيع أدى إلى زيادة محسوسة في الطلب على الكهرباء و الغاز مما دفع الشركة الوطنية للكهرباء و الغاز ، على إيلاء أهمية أكبر و توجيه جهد مكثف لتلبية الطلب المتزايد على هذا القطاع الحيوي .
فبين عام 1969 – 1973 بلغ معدل نمو الطلب على الكهرباء 12.5 % سنويا و بلغ إجمالي الانتاج عام 1973 ما يعادل 2375 مليون كيلواط أي بزيادة 17.5 % عن انتاج عام 1972 .
و لقد كانت طاقة الانتاج الكهربائية عام 1974 بفضل تشغيل مولادات عنابة و وهران الحرارية و مولادات الغاز في الجزائر العاصمة و أرزيو و حاسي مسعود و تقرت وغرداية و سكيكدة ، و عليه من عام 1969 حتى عام 1973 أي بعد انتهاء المخطط الرباعي ألول أقيمت 850 كلم من خطوط التوت العالي و 3850 كام من خطوط التوتر المتوسط و المنخفض لنقل القوة الكهربائية .
المبحث الخامس : مشاكل التخطيط و التنمية الاقتصادية في الجزائر.
بالرغم من الانجازات التي حققتها سياسة التخطيط في الجزائر عبر مخططات الثلاثي (الثلاثي الأول 1967-1969 ، الرباعي الأول 1970-1973 و الرباعي الثاني 1974-
1977 ) ، إلا أن هناك بعض نقاط من القلق تشوه هذه الصورة الزاهية بشكل عام .
المطلب الأول : محاولة الدول الرأسمالية في قطاع المحروقات .
إنه على الرغم من كون عملية التنويع في الاقتصاد تشكل هدفا أساسيا في الاستراتيجية الاقتصادية و سيساستها ، و على الرغم من أن هذا الهدف اقترب من التحقيق عن طريق ترسيخ و توسيع القطاعات غير النفطية و بصورة خاصة الصناعة ، قد دخلت عوامل خارجية منذ عام 1973 تميل لأن تجعل قطاع النفط و الغاز يسير بخطى ارع بالقيم النسبية ، و نتجة لذلك قد تصبح عملية تنويع الاقتصاد أصعب منال ، و كذلك فلا يكون من الحكمة أن يكبت نمو قطاع النفط و الغاز عمدا لمجرد الإصرار على تحقيق توازن قطاعي أفضل ، فالأمر الحيوي في هذا السياق هو استخدام الموارد الناجمة عن نشاط هذا القطاع بشكل يدعم و يوسع القطاعات الأخرى ، خاصة الصناعة و الزراعة ، بالشكل الذي يمكن به تحقيق ذلك . و يمكن أن نلمس عظم هذه المهمة عن طريق مقارنة تركيب الصادرات الجزائرية عبر الزمن .
يبدو واضحا من خلال الجدول أدناه ، أن الاعتماد على منتجات الهيدروكبريون للتصدير سيزداد بدل أن ينخفض عبر سنوات عديدة ، كما أن للاعتماد على فئات الصادرات الأخرى سنخفض بدل أن يزداد .
و السبب في ذلك يعود على كون الدول المتقدمة الرأسمالية في المحروقات وسيلة لتعظيم سيطرتها على مصدر الربح و تراكن هامين ضد مصالح تنمية بلدان العالم الثالث ومراقبة هذه المادة الأولية الهامة تسمح بمراقبة مسيرة التراكم و التصنيع و من ثم التنمية في هذه البلدان . فرغم تأميم المحروقات عام 1971 ، إلا انها بقيت تشكل حجر الزاوية في سياسة الأمبريالية و الشركات المتعددة الجنسية ، و يمكنها من خلال سيطرتها على هذا النوع من إحكام قبضتها على تنمية الفروع الصناعية الأخرى فهي تنظم الإستدانة لتبقي مسيرة التنمية أسيرة السوق الرأسمالية و الدولية . و الطريقة الشائعة في هذا المجال تكمن في رفع تكاليف التنمية تدريجيا عبر قنوات عديدة كأسعار الواردات ، و الزيادة الكبيرة في الكلفة النقدية للمعرفة الفنية ، و إعادة تقدير كلفة المشروعات ... إلخ .
فئة الصادرات
1969
1973
1973
1977
1980
المنتجات الزراعية
17.2
14.1
7.0
6.0
4.0
منتجات التغذية
3.2
3.9
3.0
2.0
2.0
المنتجات الصناعية
4.2
6.6
5.0
5.0
5.0
منتجات الهيدروكربون
74.4
75.4
85.0
87.0
89.0
المجموع
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
أ
) اسقاطات ب) تقديرات معدلة لعام 1973

المصدر
: البيانات من Rapport général 1973 -1970 Plan Quadriennal ص 111



المطلب الثاني : مشكلة البطالة .
و التي قد تكون أخطر الشوائب التي تشوه الصورة الزاهية للمستقبل هي عدم القدرة على حل مشكلة القوة البشرية ، وذلك أنه على الرغم من طموح توقعات امتصاص القوة البشرية في مجالات عمل جديدة في الخطة الرباعية الأولى و الخطة الرباعية الثانية ، ظلت مشكلة ذات أبعاد يصعب التغلب عليها ، فمن المتوقع في كل هاتين الخطتين تأمين ما يتراوح من 400 ألف إلى 450 ألف فرصة عمل جديدة ، وهذا العدد في أفضل الحالات يستطيع أن يمتص الزيادة التي تحصل في القوة (الشرائية) العمالية خلال سنوات الخطة ، و في حال تحقيق هذه التوقعات تبقى مشكلة البطالة و الأمانة الناقصة على حالها. و مما يدعو إلى القلق بصورة خاصة هو كون اسقاطات العمالة في القطاعات غير الزراعية أكثر توصيحا و تفصيلا من اسقاطات العمالة الزراعية رغم كون القطاعات الأولى أصغر بكثير من حيث الحجم من القطاع الزراعي .
و تتخذ هذه المشكلة حجمها الحقيقي عندما تتذكر أنه بالإضافة إلى المستوى العالي من البطالة و العمالة الناقصة في البلاد ، هناك جزء كبير من القوة العمالية الجزائرية في أوروبا الغربية و معظمها في فرنسا ، و قد قدرت القوة العمالية بـ 780 ألف عامل في عام 1973 و هذا يمثل حوالي ثلث القوة العمالية النشيطة في البلاد .











الخاتمة:
ما نستيطع قوله في نهاية بحثنا المتواضع ، بأن الجزائر في الوقت الذي كانت فيه محرومة من الاستفادة من مواردها الطبيعية بسبب السيطرة الاستعمارية و محرومة من بناء الصناعة البترولية التي كانت في بدايتها لنفس السبب نلاحظ أنها بدأت بنفس الإصرار الذي أوصلها إلى الاستقلال ، و بنفس الجهادية نراها تبني اليوم صناعات متطورة و إن كانت غالبيتها في حالة غير مربحة ، إلا أن ذلك لا يمنع إطلاقا من الاعتراف بهذا التطور الخلاق لا بد و أن تتغلب الجزائر بشعبها و مناضليها على جميع المصاعب ، و ان يشد عمالها العزم على تخطي المصاعب و تذليلها .
و إن جو الديمقراطية لا بد أن يحقق انتصارات كبيرة ، إذا ما طبقت بصورة علمية و سليمة و بحكمة .
















قائمة المراجع:
التصنيع في الجزائر (1962 – 1980) : أفكار حوول تجربة التنمية الوطنية للأستاذ محمد لخض بن حسين (معهد العلوم الاقتصادية ، جامعة الجزائر ) .
الاقتصاد الجزائري – ماضيه و حاضره (1830 – 1985 ) للدكتور عبد العزيز وطبان (منظمة العمل العربية ، النعهد العربي للثقافة العمالية و بحوث العمل في الجزائر ) .
اقتصاديات البلدان العربية : بحث لأهم الخصائص البنيوية ، الاجتماعية والاقتصادية ) للدكتور توفيق بيضون .
التوطين الصناعي و قضايا التنمية في الجزائر (التجربة و الآفاق ) للدكتور محمد بومخلوف .
كتاب محاضرات في الاقتصاد السياسي للاستاذ علي أحمد صالح (أستاذ بجامعة الجزائر – كلية الحقوق ) .



مواضيع العضو مشاركات العضو
من مواضيعي 0 التغذية: نصائح وحيل حول الأكل الصحي اهمالها قد يسبب لنا مشاكل صحية لا نعرف اين سببها؟
0 فوضى سينوفاك الصينية.. لقاح واحد و3 نتائج متضاربة
0 "نوع آخر مثير للقلق".. سلالات كورونا المتحورة تنتشر في 50 بلدا
0 إجراء تغييرات إيجابية: نصائح وحيل للتغذية السليمة ولتقوية الاعصاب
0 هل لديك وزن زائد؟ نستطيع مساعدتك
0 يؤثر نظامك الغذائي على صحتك: كيفية الحفاظ على التغذية الجيدة